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西安交通大学招标监督工作实施办法(试行)
2013-11-01 

(2012年11月5日校长办公会议讨论通过)

第一章 总则
第一条 为规范学校对招标工作的监督,督促学校相关单位依法认真履行职责,保证招标工作公开、公平、公正,根据《中华人民共和国招标投标法》和教育部、陕西省、西安市以及学校有关招标工作的规定,制定本办法。
第二条 本办法所称的招标工作,是指学校招标主管部门和有关单位在陕西省、西安市有形市场和按照学校规定在校内组织的所有招标活动。
第三条 招标监督工作坚持依法监督、客观公正、严格执纪、突出重点,监督检查与改进工作并重、教育与惩处并重。

第二章 监督实施主体
第四条 监察处、审计处是招标监督工作的实施主体,主要履行以下职责:
(一)制定完善招标工作监督制度、约束机制和具体办法;
(二)监督检查有关法律、法规和规定的贯彻执行;
(三)监督检查有关人员遵守招标工作规定和工作纪律;
(四)督促有关部门和人员在招标工作中正确履行职责,并对发现的问题和缺陷提出纠正、改进以及建立和完善有关制度的建议;
(五)调查核实涉及招标工作中的投诉、举报、质疑,对招标工作中发生的违法、违纪、违规行为提出处理建议;
(六)配合招标主管部门实行招标动态管理机制,加强招标信用管理。
第五条 参与学校招标工作监督的工作人员由监察处、审计处统一安排,其主要工作职责为:
(一)对参加招标工作的招标人、招标代理机构及其相关工作人员、评标专家、投标人及其相关工作人员遵守招投标有关法律、法规和规章制度的情况进行监督;
(二)受理招标活动现场投诉,纠正违规违纪行为;
(三)对开标、评标、定标等环节需要监督人员签字的,据实进行签字;
(四)对招标监督中发现的有关违法、违纪、违规行为提出处理建议和意见;
(五)向监督部门主管领导报告监督工作情况,提出改进工作的意见和建议;
(六)填写招标监督工作记录表并做好归档工作。

第三章 监督的内容
第六条 招标前准备工作的监督
(一)招标项目按规定报批立项,履行相关审批手续;项目资金来源合法合规,落实到位;入围单位的确定符合规定程序,客观公正。
(二)应该公开招标的项目公开招标;邀请招标的,按规定履行报批和审批程序;委托招标的,履行学校相关审批程序,受托单位具备相应的资格条件。
(三)参与报名投标单位的入围考察。
(四)招标文件有无不合理条件限制或排斥潜在投标人,以及要求或表明特定潜在投标人的内容;评标标准和方法列入招标文件,并向所有潜在投标人公开;招标文件中载明的递交投标文件的时间符合相关法律法规和规章规定;对招标文件进行澄清或修改的,在规定的时限前以书面形式通知所有投标人。潜在投标人资格条件符合招标文件要求和有关规定。
(五)标底编制单位按规定程序和方式选定;编制的过程和结果在开标前保密,综合拦标价在项目预算允许的范围内;标底(或标的产生办法)唯一。
第七条 开标监督
(一)开标时间和接收投标文件截止时间符合招标文件及开标通知规定的时间;有效投标单位数量符合国家和学校的相关规定;
(二)投标人提交的有效资质证件符合招标文件规定;
(三)招标人按照法定程序检查投标文件的密封情况,将所有投标文件当众予以拆封、唱标和记标。
第八条 评标监督
(一)对评标小组的监督:评标专家人数符合有关法律法规和规章制度的规定,符合回避要求;专家中技术、经济、合同管理等方面的专家评委占成员总数的三分之二以上;专家评委产生由招标人和监督部门根据专业分工从评标专家库中随机抽取,产生时间符合规定;评标专家名单在开标前保密。
(二)对评标过程的监督:评标在严格保密情况下进行,评标标准、方法与招标文件一致,评标小组成员独立评审,评委及工作人员不得采取暗示、授意、引导等方式干预评标;中标候选人(中标人)的推荐、排序及确定符合有关规定。
第九条 定标监督
(一)定标在评标专家组推荐的中标候选人中按推荐的顺序,遵循公平、公正、择优的原则进行,其他组织和个人不得干扰定标;定标小组与评标专家组的意见不一致的,理由是否合理合法;
(二)按照相关法规和学校规定公示中标候选人,公示期间收到的投诉、举报、质疑等得到妥善处理;
(三)招标人在中标通知发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同;
(四)招标人与中标人不得订立背离合同实质内容的其他协议或合同条款。
第十条 对其他情况的监督
(一)在招标过程中有无利用职权或影响,插手干预招标活动为本人或特定关系人谋取利益的情况;
(二)参与招评标活动的人员有无索取或收受投标人或潜在投标人的贿赂、收受其礼品或未按规定上缴、与其私自联系和接触、在招标期间接受其安排的宴请等消费活动;
(三)招标人按照相关规定和时限处理投标人提出的异议。
(四)招标人妥善保管招标过程中的文件资料,存档备查。
(五)其他需要监督的事项。

第四章 监督的方式
第十一条 监督方式分为全过程监督、阶段或环节监督和事后检查。对重大项目招标应实行从招标方案制定到中标合同签订的全过程监督。加强对招标工作关键环节和管理薄弱环节的及时、有效监督。加强对招标工作制度建设及执行情况和流程运行的监督检查,防止关键岗位人员违规操作。
第十二条 监督人员进行监督检查时,根据工作需要可以调取和查阅有关文件,调查、核实有关情况,必要时可以邀请其他专业技术人员协助工作。相关单位和人员应当予以配合。
第十三条 对违反招投标规定的行为,监督人员可以予以提醒、纠正或制止;根据实际情况,监督人员经请示监督部门主要负责人同意,可以采取责令暂停招投标活动、封存招投标资料等强制措施。对不及时整改的,监督部门可以下达监察建议书,强制限期整改并对相关责任人进行责任追究;情节严重构成违纪的,依法查处;构成犯罪的,移交司法部门处理。

第五章 纪律与责任追究
第十四条 招投标监督人员应当遵守纪律,坚持原则,依法正确履行监督职责。对监督过程中发现问题要及时采取措施,不得纵容或者包庇违法违纪行为,不得利用职权谋取私利。监督人员违反纪律的,按照有关规定处理。
第十五条 招投标工作监督对象应依法正确履行工作职责,配合监督部门开展工作,不得违反招投标有关法律法规和规章制度,不得拒绝、阻挠监督人员监督。监督对象违反纪律的,按照有关规定处理。

第六章 附则
第十六条 学校各二级独立法人单位和各学院参照本办法制定具体实施细则。
第十七条 本办法由学校监察处、审计处共同负责解释。
第十八条 本办法经校长办公会议通过,自公布之日起施行。

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