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西安交通大学国有资产管理暂行办法
2014-03-31 


(2013年12月18日校长办公会议审议通过)


第一章 总 则

第一条 为加强学校国有资产管理,规范国有资产管理行为,合理配置和有效使用国有资产,确保国有资产安全与完整,保障和促进学校各项事业发展,根据教育部《高等学校财务制度》(财教〔2012〕488号)和《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财〔2012〕6号)等有关规定,结合我校实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于学校各院(部)、系、所,党群机构、行政部门、直属单位,以及学校投资企业等。
第三条 学校国有资产分为非经营性资产和经营性资产两大类。国有资产的表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
第四条 学校国有资产实行学校统一领导、分类归口管理、分级负责、责任到人的管理原则。

第二章 管理机构及其职责


第五条 党委常委会、校长办公会、国有资产管理委员会、经营性资产管理委员会是学校国有资产管理的审议决策机构。
第六条 校长办公会负责审定国有资产管理的重大事项,必要时报党委常委会审议决定。
第七条 学校成立国有资产管理委员会,统筹负责全校的国有资产,是学校非经营性资产管理的领导机构。国有资产管理委员会的主要职责是:
(一)贯彻执行国家及上级主管部门有关国有资产管理的法律、法规和政策;
(二)研究审议学校国有资产配置规划和实施方案,提高国有资产使用效益;
(三)审议学校非经营性资产管理中的重大事项,并提交校长办公会决定。
第八条 实验室与资产管理处作为国有资产管理委员会的秘书单位,主要负责学校国有资产管理和使用情况的日常监督检查和评估工作,负责全校国有资产信息的对外报送,起草有关规章制度,负责学校国有资产的产权登记、资产清查、资产评估等,定期向国有资产管理委员会汇报有关情况,并负责落实国有资产管理委员会的决议意见,完成上级部门下达的国有资产管理工作,接受上级部门的监督指导。
第九条 经营性资产管理委员会是学校经营性资产的监督管理机构,代表学校履行对经营性资产的管理、决策和监督职能,实现国有经营性资产的保值、增值。经营性资产管理委员会的主要职责是:
(一)研究、制定学校产业发展规划、产业政策,以及经营性资产管理的有关规定和办法,并按规定程序审批后组织实施;
(二)审批学校对外投资企业,对超过学校权限的重大对外投资经过一定程序批准后组织实施;
(三)审批学校经营性资产变动的重大事项,包括校办企业的合并、分立、解散以及增资及转让等事项;
(四)研究审议或决定学校经营性资产管理的其他重大事项,必要时报校长办公会决策。
第十条 资产公司对内为经营性资产管理委员会的秘书单位,负责经营性资产管理委员会的日常工作;对外以企业法人身份独立经营、自负盈亏。
第十一条 学校国有资产实行分类归口管理,各类资产归口管理部门的主要职责是:
(一)依据国家有关法律法规,完善归口管理资产的相关规章制度;
(二)完善归口管理资产的购置、验收、登记入账、使用维护、绩效考核等日常管理工作,做好资产的账务管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;
(三)负责归口管理资产的信息管理及信息化建设等工作,并实施动态管理;
(四)按照规定权限,完成相关资产的配置、处置和对外投资、出租、出借等事项的校内审核审批手续,并报实验室与资产管理处;
(五)负责对外投资、出租、出借等国有资产的保值增值,承担出资企业国有资产保值增值和收益缴纳责任。
第十二条 各类资产归口管理部门的职责分工如下:
(一)校长办公室负责校名、校徽管理和保护,以及学校商标权等的管理;
(二)财务处负责学校货币资产的管理;
(三)实验室与资产管理处负责学校仪器设备、家具、高值软件、房屋及构筑物等的管理;
(四)校园规划与基本建设管理中心负责土地、在建工程等的管理;
(五)科研院负责学校专利权、软件著作权、技术秘密、职务发明等科研成果类无形资产的管理;
(六)社会教育管理处负责非经营性资产的对外投资管理;
(七)资产公司负责经营性资产的管理。
上述未尽事项,按照学校职能部门分工确定。
第十三条 各使用单位对使用、占有的国有资产负有直接管理责任,应明确资产管理负责人主管本单位各项国有资产管理工作,同时确定具体的资产管理人员负责国有资产管理工作。各使用单位主要职责如下:
(一)在资产管理部门的指导下,贯彻执行学校有关资产管理的规定,确保占有、使用资产的安全、完整;
(二)负责办理本单位资产的增减变动手续,建立健全资产账、卡,做到账实相符,责任到人;
(三)配合学校资产管理部门进行国有资产清查、界定、统计、监督检查工作;
(四)配合完成对拟报废仪器设备、家具等资产的鉴定和报废资产的回收、处置工作;
(五)做好本单位资产管理负责人、资产管理人员调整的交接工作,做到账、卡、物交接核对无误;资产管理负责人、资产管理人员变更时,应到实验室与资产管理处备案。


第三章 资产配置


第十四条 国有资产配置是指学校根据事业发展的需要,按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序,通过购置、调剂及接受捐赠等方式为各使用单位配备资产的行为。
第十五条 学校国有资产配置应当符合以下条件:
(一)现有资产无法满足学校事业发展的需要;
(二)难以与其他单位共享、共用相关资产;
(三)难以通过市场购买服务方式实现,或者采取市场购买服务方式成本过高。
第十六条 各使用单位的国有资产配置应当符合国家规定的配置标准;国家没有规定配置标准的,应当由归口管理部门加强论证,从严控制,合理配置。
第十七条 各使用单位配置资产应按照学校规定,根据单位发展需求及资产存量和使用情况,提出资产购置计划,经学校主管部门审核后报学校审批,编入学校预算。
第十八条 各使用单位通过接受捐赠等方式形成的各类资产属于国有资产,应及时到归口管理部门办理入账手续。
学校自建资产应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及按照规定办理资产移交,并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。
第十九条 对于长期闲置、低效运转的资产,校内归口管理部门有权进行校内调剂,提高资产使用效益。

第四章 资产使用


第二十条 学校国有资产的使用包括学校自用和对外投资、出租、出借等方式。学校国有资产使用应首先保证学校各项事业发展的需要。
第二十一条 各使用单位应建立健全资产购置、验收、使用、维护等内部管理制度,每年对本单位资产进行检查,做到账实相符,对检查中发现的问题,应当查明原因,及时报告资产归口管理部门,各资产归口管理部门每年应以资产信息报告的形式将管理资产的变动及盘点等情况报学校实验室与资产管理处,经实验室与资产管理处审核后报学校,并在学校资产信息报告中反映。
第二十二条 学校相关归口管理部门应当加强对学校专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理,依法保护,合理利用,并按照国家有关规定及时办理入账手续。
第二十三条 学校利用国有资产对外投资、出租、出借等事项,应当符合国家有关法律法规的规定,加强可行性论证、法律审核和监管,做好风险控制和跟踪管理,确保国有资产保值增值,并按以下规定权限履行审批手续:
(一)学校利用货币资金对外投资审批权限
1. 学校利用货币资金对外投资50万元(人民币,下同)以下的,由归口管理部门报实验室与资产管理处审核,经国有资产管理委员会审议后报校长办公会审批,学校审批后10 个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案;
2. 学校利用货币资金对外投资50万元以上(含50万元)至800 万元以下的,由归口管理部门报实验室与资产管理处审核,经国有资产管理委员会审议后报校长办公会审核,审核通过后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;
3. 学校利用货币资金对外投资800万元以上(含800万元)的,由归口管理部门报实验室与资产管理处核查,经国有资产管理委员会审议后报校长办公会审核,学校审核通过后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。
(二)学校利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借审批权限
1. 学校利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借,单项或批量价值(账面原值,下同)在500万元以下的,由归口管理部门报实验室与资产管理处审核,经国有资产管理委员会审议后报校长办公会审批,学校审批通过后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案;
2. 学校利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借,单项或批量价值在500万元以上(含500万元)至800万元以下的,由归口管理部门报实验室与资产管理处审核,经国有资产管理委员会审议后报校长办公会审核,学校审核通过后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;
3. 学校利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借,单项或批量价值在800万元以上(含800万元)的,由归口管理部门报实验室与资产管理处核查,经国有资产管理委员会审议后报校长办公会审核,学校审核通过后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。
第二十四条 实验室与资产管理处负责聘请具有相应资质的中介机构,对已批准利用非货币性资产进行对外投资的项目,对拟投资资产进行评估,资产评估事项应当按规定履行备案或者核准手续;学校国有资产出租、出借,原则上应采取公开招租的形式,期限一般不得超过5年。
第二十五条 学校严格控制货币资金对外投资,财政拨款及其结余不得用于进行对外投资。
第二十六条 任何单位或个人不得将学校的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。
第二十七条 学校对外投资、出租、出借的资产实行专项管理,并根据上级部门要求在学校财务报告中对相关信息予以披露。
学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果形成的无形资产等取得的收入应当纳入学校预算,统一核算,统一管理。

第五章 资产处置


第二十八条 学校国有资产处置是指对学校占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。
第二十九条 学校国有资产处置的范围包括:报废、淘汰的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,闲置、拟置换的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。
处置方式包括:报废报损、出售、出让、转让(含股权减持)、无偿调拨(划转)、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等,
第三十条 学校处置国有资产,由各使用单位向资产归口管理部门提交处置申请,归口管理部门按照以下规定权限办理审核、审批或报备手续。未按规定办理相关手续者,不得擅自处置。
(一)核销货币性资产损失审批权限
1. 核销货币性资产损失50万元以下的,各使用单位报归口管理部门核准后报实验室与资产管理处审查,经国有资产管理委员会审议后报校长办公会审批,批准后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案;
2. 核销货币性资产损失50万元以上(含50万元)至800 万元以下的,各使用单位报归口管理部门核准后再报实验室与资产管理处审查,经国有资产管理委员会审议后报校长办公会审核,审核通过后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;
3. 核销货币性资产损失800万元以上(含800万元)的,各使用单位报归口管理部门核准后报实验室与资产管理处审查,经国有资产管理委员会审议后报校长办公会审核,学校审核通过后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。
(二)货币性资产以外的其他资产处置审批权限
1. 一次性处置单位价值或批量价值(账面原值,下同)在500万元以下的,各使用单位报归口管理部门核准后报实验室与资产管理处审查,经国有资产管理委员会审议后报校长办公会审批,审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;
2. 一次性处置单位价值或批量价值在500万元以上(含500 万元)至800万元以下的,各使用单位报归口管理部门核准后报实验室与资产管理处审查,经国有资产管理委员会审议后报校长办公会审核,审核后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;
3. 一次性处置单位价值或批量价值在800万元以上(含800 万元)的,各使用单位报归口管理部门核对后报实验室与资产管理处审查,经国有资产管理委员会审议后报校长办公会审核,学校审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。
第三十一条 学校国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。原则上应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到使用年限的固定资产报废、报损,应当从严控制。
第三十二条 学校相关资产归口管理部门应当加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产处置行为的管理,规范操作,防止国有资产流失。
第三十三条 学校国有资产处置收入,在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等相关费用后,应当按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库,实行“收支两条线”管理。

第六章 产权登记


第三十四条 学校国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。
第三十五条 学校国有资产产权登记的主要内容包括:
(一)单位名称、地址、法定代表人及成立日期;
(二)单位(性质)分类、主管部门、财务预算信息、管理级次、编制人数;
(三)单位资产总额、国有资产总额、固定资产总额、主要资产实物量及对外投资、资产出租出借情况;
(四)其他需要登记的事项。
第三十六条 实验室与资产管理处根据上级主管部门要求,负责组织各类资产归口管理部门办理学校国有资产产权登记工作。

第七章 资产评估与资产清查

第三十七条 学校有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:
(一)整体或者部分改制为企业;
(二)以非货币性资产对外投资;
(三)合并、分立、清算;
(四)资产拍卖、转让、置换;
(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;
(六)确定涉讼资产价值;
(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第三十八条 学校有下列情形之一的,可以不进行资产评估:
(一)经批准部分资产无偿划转;
(二)下属事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;
(三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经教育部和财政部确认可以不进行资产评估的。
第三十九条 实验室与资产管理处依据国家有关规定,委托具有资质的评估机构对学校国有资产进行评估。学校各使用单位应当如实向资产评估机构提供所需资料,各类资产的归口管理部门须对提供材料的客观性、真实性、合法性进行审核。
第四十条 学校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
学校资产评估项目备案工作,应由学校审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部备案。学校出资企业的资产评估项目备案工作,应由学校审核后报教育部备案。
第四十一条 学校资产清查工作由实验室与资产管理处牵头组织实施。学校资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账认定和结果确认等,按照财政部《行政事业单位资产核实暂行办法》(财办〔2007〕19号)有关规定执行。国家另有规定的,从其规定。
第四十二条 学校资产清查中的固定资产损失,按照以下权限履行审批手续:
(一)学校资产清查中的固定资产损失事项审批权限
1. 单项固定资产损失低于50万元的,根据中介机构的审计意见,由实验室与资产管理处报学校主管校领导审核并提交国有资产管理委员会审议,再经校长办公会批准后核销,并报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;
2. 单项固定资产损失超过50万元(含50万元),低于200万元的,由实验室与资产管理处报学校主管校领导审核,并提交国有资产管理委员会审议,经校长办公会审批并提出处理意见后,报教育部批准后核销,并报财政部备案;
3. 单项固定资产损失超过200万元(含200万元)的,由实验室与资产管理处报学校主管校领导审核,并提交国有资产管理委员会审议,经校长办公会审批并提出处理意见,由教育部审核,报财政部批准后核销。
(二)学校资产清查中的货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失事项审批权限
1. 分类损失低于50万元的,由归口管理部门提出处理意见,并提交国有资产管理委员会审议,报校长办公会审核,经教育部批准后核销,并报财政部备案;
2. 分类损失超过50万元(含50万元)的,由归口管理部门提出处理意见,并提交国有资产管理委员会审核,报校长办公会审议,经教育部审核,报财政部批准后核销。  
第四十三条 学校资产清查内容包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。学校有下列情形之一,应当进行资产清查:
(一)根据各级政府及其财政部门专项工作要求,纳入统一组织的资产清查范围的;
(二)进行重大改革或者改制的;
(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;
(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;
(五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;
(六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第八章 资产信息管理与报告


第四十四条 学校建立统一的国有资产数据信息平台,各归口管理部门按照国有资产管理信息化的要求,建立相应的信息管理模块,及时更新相关数据信息,加强国有资产的动态监管。
第四十五条 各使用单位对占用学校国有资产的状况,要定期出具资产报告,报归口管理部门。资产报告的格式、内容要求及报告时间,由学校各归口管理部门按照上级国有资产主管部门的要求及学校资产管理工作的需要统一制定。
第四十六条 学校各类资产归口管理部门负责汇编本部门所管理资产的年度决算等有关报表及变动分析说明,向学校主管领导报告,同时抄送实验室与资产管理处,实验室与资产管理处在此基础上进行各项国有资产的统计和信息报告工作。



第九章 资产管理绩效考核

第四十七条 各使用单位资产管理绩效考核由各类资产归口管理部门分别组织实施,应按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实地反映和评价各单位资产管理绩效,不断提高学校国有资产的安全性、完整性和有效性。
第四十八条 各使用单位资产管理绩效考核,包括资产管理的基础工作,内部资产管理制度建设,资产配置、使用和处置等主要内容。

第十章 监督检查


第四十九条 学校加强对国有资产的监督检查,建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,将资产监督管理责任落实到具体责任人,维护学校国有资产的安全完整。各归口管理部门应建立相应的资产管理检查制度,对各使用单位资产管理情况进行监督检查,加强对资产利用效率和效益的考核,提高国有资产使用效益。
第五十条 占有、使用学校资产的各单位及个人都负有管好用好国有资产的义务和责任,依法维护国有资产的安全、完整。
第五十一条 学校各单位和个人违反本办法规定的,视情节轻重追究其相应责任,并依据相关规定进行处罚、处分和处理。

第十一章 附 则


第五十二条 学校出资企业(全资、参股、控股)改制上市、产权转让、资产重组等国有资产管理事项,按照财政部有关规定执行。
第五十三条 本办法由实验室与资产管理处负责解释,未尽事项,按照国家国有资产管理的有关规定执行。
第五十四条 本办法自印发之日起施行。学校原有相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

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